为不断推进和加强本市食品药品监管系统党风廉政建设，根据中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和市委、市经济工作党委的贯彻意见，结合食品药品监管工作实际，制订以下意见：
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务和科教兴市战略，按照建设责任政府、法治政府、服务政府的要求，加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、创新机制，构建惩治和预防腐败体系的长效机制，认真解决本市食品药品监管系统党员、干部和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断增强本市食品药品监管系统党组织、党员和干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力，为确保人民群众饮食用药安全和促进食品医药经济健康发展提供坚强的政治保证。
　　（二）主要目标
　　主要目标分为两个阶段。第一阶段，用2年（2006年至2007年）左右的时间，抓好惩治和预防腐败体系建设的各项基础性工作，完成构建市食品药品监管系统整治和预防腐败体系的相关工作项目，体现对党员、干部队伍的严格要求、严格教育、严格管理和严格监督，初步建立本市食品药品监管系统惩治和预防腐败体系的基本框架。
　　第二阶段，再用3年（2008年至2010年）左右的时间，对“本市食品药品监管系统惩治和预防腐败体系的基本框架”进行不断的修正和完善，并积极探索新方法和新途径，逐步形成以具有上海食品药品监管系统特色的思想道德教育的长效机制为核心、权力运行的监督机制为重点、反腐倡廉的制度体系为主体的惩治和预防腐败工作新格局。
　　二、主要工作
　　（一）加强宣传教育，构筑拒腐防变的思想基础
　　1、突出教育重点
　　要建立和完善定期专题学习制度，把反腐倡廉理论作为各级党委中心组学习的重要内容，把领导干部作为反腐倡廉教育的重点对象。2006年至2007年，根据市经济工作党委要求，重点开展以下教育：
　　（1）围绕全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和构建和谐社会，组织开展强化党的意识、执政意识和廉洁从政意识的专题教育，使各级领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，做到“八个坚持、八个反对”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。
　　（2）以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和优良传统教育，进行理想信念、从政道德、党的纪律和国家法律法规教育。
　　2、开展主题教育
　　进一步巩固和扩大党员先进性教育成果，把反腐倡廉教育作为党的先进性建设的重要内容。根据市经济工作党委的要求，2006年至2007年，要继续深化“高兴、放心”主题活动。
　　（1）开展廉政教育月活动。把每年一月份定为廉政教育月，针对本系统党员干部思想作风方面存在的突出问题，每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育。
　　（2）开展执法行为规范教育。把反腐倡廉教育纳入公务员上岗培训和日常培训。
　　（3）开展机关行为规范教育。引导党员干部自重、自省、自警、自励。
　　3、丰富教育内容
　　反腐倡廉教育要做到四个结合，即传统方法和现代教育相结合，自我教育和灌输教育相结合，示范教育和警示教育相结合，理想信念教育和遵纪守法教育相结合，不断提高教育的针对性和有效性。其重点：
　　（1）加强党性教育。使党性教育逐步做到制度完善、工作规范、活动经常，党员干部的党性观念不断增强。
　　（2）加强廉洁从政教育。每年确定一个教育主题，提升教育效果。
　　（3）加强法纪教育。结合推进依法行政工作，组织学习相关法律法规和党纪政纪，努力营造学法、知法、守法、护法的良好氛围，逐步形成法纪教育的制度化、规范化，不断强化党员干部的法纪观念。
　　（4）加强典型教育。坚持以正面教育为主，要树立一批廉洁奉公、勤政为民的先进典型，发挥先进榜样的示范引导作用。市局每两年开展一次廉政建设评先创优活动。同时，要以反面典型为教材，教育党员干部，确保警示教育的经常化。
　　（5）加强职业道德教育，要制定职业道德培训计划，使全体工作人员熟悉掌握、自觉遵守与本职工作相关的道德规范，促使全体工作人员养成良好的职业习惯，树立高尚的道德情操，自觉做到敬业爱岗、无私奉献、依法办事、服务社会、服务群众。
　　4、建立“大宣教”格局
　　要形成市局党组统一领导，纪检、组织、机关党委以及各基层单位党组织齐抓共管的反腐倡廉“大宣教”格局。
　　（1）建立有纪检、组织、机关党委等部门参加的每年两次反腐倡廉“大宣教”联席会议制度，分析、预测、研究、部署反腐倡廉教育的有关事项。
　　（2）明确责任和分工，纪检监察部门负责年度反腐倡廉教育的计划制订、实施和考核，重点抓好党员干部的党纪教育和警示教育；机关党委要把反腐倡廉教育纳入党组织宣传教育的整体部署，重点抓好反腐倡廉形势任务教育、党员干部的世界观、人生观、价值观教育及反腐倡廉理论学习；组织部门要把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、使用和管理等各个环节，重点抓好党员干部的党性、组织性、纪律性教育。
　　（二）加强制度建设，建立完善反腐倡廉管理机制
　　要对现有制度进行认真梳理，对行之有效的制度要继续执行；对缺乏操作性的，要进行修订完善；对工作有需要，但尚未建立制度的，要抓紧建立，形成一个较为完善的制度体系。要着重建立、完善和实施以下制度：
　　1、不断完善党风廉政建设工作机制
　　（1）制订纪检组织协助党组织协调反腐败工作的制度，明确任务、程序和要求，切实保障纪检组织依法履行职责。
　　（2）制订党风廉政建设责任制和责任追究制，坚持“谁主管、谁负责”，落实分管工作范围内廉政建设的责任，促进反腐败工作深入开展。
　　（3）认真执行和不断完善责任分解、层层签订责任书、检查考核、责任追究、定期讲评以及把监察考核结果与奖惩挂钩等一系列较为完整的责任制。
　　2、不断完善决策和权力制约机制
　　（1）进一步强化民主集中制，完善各级领导班子工作规则和党组（党委、支部）工作细则。
　　（2）进一步规范党政领导班子议事规则和“三重一大”等决策程序，对重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额资金使用等重要事项，必须按照“充分酝酿、充分论证、集体讨论、会议决定”的原则进行决策。
　　（3）加强权力监督，建立完善党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度；逐步建立党务公开制度；建立直属单位事务公开制度，落实民主管理和监督。
　　（4）建立健全重要领导岗位干部交流制度，对重要领导岗位干部要规定任职期限，对分管人事、财务、工程项目、物资采购等重要岗位上的干部要定期交流。
　　3、不断完善领导干部廉洁自律制度
　　（1）廉洁从政从领导干部抓起。要完善领导干部述职、群众民主评廉、上级机关考廉制度；完善谈话和诫勉制度；完善领导干部重大事项请示、报告和收入申报制度。
　　（2）建立完善领导干部和工作人员廉洁自律规范，以及领导干部管住管好配偶子女和身边工作人员等制度规定，不断规范党员干部的廉洁从政行为。
　　4、不断完善干部人事管理制度
　　（1）认真执行领导干部选拔任用制度。严格按照规定程序选拔、考察和讨论决定任免干部。实行差额考察制度。纪检监察部门要参与干部考察。实行党风廉政一票否决制，严防干部“带病上岗”。按照“德才兼备”的标准和“公开、公正、公平”的原则，进一步推进干部公开招聘、竞争上岗，对提拔任用的干部，实行任前公示和试用制度。
　　（2）建立干部选拔任用失察失误责任追究制度。对违反规定选拔任用干部的，要追究有关负责人的责任。
　　（3）严格实施干部绩效廉政考评制度。在干部年度绩效考核中，要把领导干部的廉洁自律情况列入重要考核内容，并对干部廉洁情况作出评定。
　　5、不断完善财务和资产管理制度
　　（1）要建立完善全面预算管理制度。严格执行预算审批程序，加强对预算执行情况的考核。
　　（2）要建立资金管理制度。规范大额度资金使用的操作流程，强化对资金运行的过程管理和监督，杜绝“小金库”。
　　（3）建立完善资产管理制度。定期进行清产核资，规范资产报废等处置流程，防止国有资产流失。
　　（4）建立完善财务风险防范机制。加强内部监控，规范政府采购，严格“收支两条线”管理，不断推进财务管理的规范建设，切实从制度机制上防范和规避各种违纪违规风险。
　　（5）建立完善审计制度。严格执行中央关于加强领导干部经济责任审计的有关规定，全面推行任中和离任经济责任审计。
　　6、不断推进防治腐败制度的改革创新
　　（1）要进一步完善依法行政制度和效能监察制度。积极开展行政监察、效能监察，促进勤政廉政。
　　（2）进一步转变职能，推进和完善政务公开，政务信息公开。积极推进电子政务，规范行政审批事项，规范执法监督程序、内容和手段，强化监督机制，促进依法行政。对于群众关注的药品、保健食品、医疗器械的审评审批、检验检测、认证发证等工作的政策、程序、时限、结果等都要及时向社会公布。
　　7、不断完善违纪违规行为的惩处制度
　　严格执行《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》，严肃处理违法违纪人员。结合部门实际，制定违纪违法人员的辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关规定，维护制度的严肃性，杜绝有章不循、违章不究现象的发生。
　　（三）加大监督力度，不断完善反腐倡廉监督机制
　　1、明确监督重点，加大监督力度
　　（1）监督的重点对象是：各级领导班子成员，处级以上领导干部，人、财、物等重要管理岗位的工作人员。
　　（2）监督的重点领域是：审评、审批、检验、检测、认证、发证以及案件处理。
　　（3）监督的重点内容是：各级领导班子和领导干部贯彻民主集中制，执行“三重一大”规定的情况；各级领导干部遵守廉洁自律规定等情况；重要规章制度的执行情况。
　　2、整合监督资源，完善监督机制
　　（1）整合纪检监察、干部、审计、机关党委、工会等组织和部门的力量，建立工作例会制度，查找薄弱环节和突出问题，提出对策措施，形成监督合力。
　　（2）实行党风廉政建设和反腐败工作与业务工作“四同步”，即同部署、同检查、同考核、同讲评。
　　3、加大查处力度，发挥惩治作用
　　（1）加大违纪违法案件的查处和责任追究力度。认真做好信访举报的分析处理；重点查处领导机关和领导干部违反政治纪律、滥用权力、谋取私利的案件；从严惩处顶风作案。要实行查办案件问责制，依法追究有案不查、瞒报漏报、徇私枉法的相关人员的责任。
　　（2）发挥查办案件的治本功能。首先要通过深入剖析典型案件，在党员干部中开展警示教育。其次，要针对案件暴露出的问题，及时防堵查漏，加强建章立制和监督工作。第三，要及时总结案件发生的规律，建立预防职务犯罪的长效机制。
　　4、严格行政监察，提高行政效能
　　效能监察的重点是涉及“权”、“钱”、“人”、“事”等方面的工作。围绕行政效能监察的重点，主要抓好本系统各单位以下行政效能监察工作。
　　(1)监督检查行政人员履行法定职责、行使法定职权情况；
　　(2)监督检查各单位重点工作、重大项目、重大改革和重要行政决策的实施情况。
　　(3)监督检查各单位依法执法、依法行政情况及各单位公开本单位职责范围、办事内容、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、咨询服务、首问责任制执行情况。
　　(4)行政机关及工作人员遵守机关组织纪律、廉洁从政、令行禁止和政令畅通情况。
　　(5)监督检查党风廉政责任制建设和政风建设情况。
　　(6)其他需要开展行政效能监察的事项。
　　三、组织领导
　　1、坚持党组（党委）统一领导
　　各单位党组织要把贯彻落实《纲要》，建立健全惩治和预防腐败体系作为一项重要政治任务抓紧抓好，列入议事日程，做到有计划、有部署、有检查。
　　2、确定基本工作项目
　　按照建立健全、切实管用的原则，确定构建惩治和预防腐败体系基本框架的系列工作项目，明确各项目的工作目标、要求和责任分工，建立责任制。
　　3、发挥各级职能部门作用
　　各职能部门要根据构建惩治和预防腐败体系基本框架的要求，结合实际，抓好落实。
　　4、加强纪检监察部门的组织协调
　　各单位纪检监察部门要切实履行职责，抓好方案制订和任务分解工作；要指导督促职能部门确定工作重点、时间进度和目标要求；要抓好组织协调、检查督办和探索创新。
　　附件：《市食品药品监管局构建惩治和预防腐败体系基本框架主要工作及责任分解列表》

中共上海市食品药品监督管理局党组
二○○五年十二月三十一日

附件：

市食品药品监管局构建惩治和预防腐败体系基本框架主要工作及责任分解列表